翁牛特旗“菜单式”以工代赈 让群众更多分享高标准农田建设成果

2024年以来，翁牛特旗深入贯彻落实国家、自治区和赤峰市在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式的工作要求，积极引导项目区集体经济组织和劳动力参与高标准农田项目建设，制定出台《翁牛特旗高标准农田建设以工代赈实施细则》，明确就业务工、深翻旋耕、地力提升、建后管护等4类工程（工作）纳入“以工代赈”清单，根据项目区实际和项目建设管护需要，“菜单式”选择“以工代赈”实施内容，实现了就业增收、满意度提升、建设质效提高、人居环境改善等多方面效果。

在翁牛特旗五分地镇板石吐村高标准农田施工现场，作业机械和人员忙碌不停，到处是热火朝天建设景象。正在进行管道开挖作业的是板石吐村村民胡景龙，正是通过高标准农田建设实现了“家门口”就业。“这比我之前外出务工强太多了，我在这干了19天，到手工资3800元，收入比之前多了，工资也更有保障，工作地点离家不到30公里，还能照顾老人和孩子”村民胡景龙说。

自2024年3月完成项目招标以来，翁旗农牧局加强与项目建设单位和属地苏木乡镇、嘎查村沟通，根据项目建设用工需求，精准开展供需对接，针对管道开挖回填、道路修整、防护林栽植等技术含量低、用工需求大的工程开展技能培训，全力保障群众“进得来、留得下，有活干、能挣钱、有保障”，同时也解决了建设项目用工难、异地用工成本大的问题，保障了项目建设进度。

清晨的边家营子村集体经济农机合作社院内，也同样是一派忙碌的景象，在边家营子村党支部书记于海军的组织下，社员们正在检修旋耕机械、加注燃油，准备开始今天的深翻旋耕作业。“去年，在村党支部的引领下，我们组建了边家营子村集体经济农机农机合作社，20多名村民带机械、带资金、带技术入股，现在有拖拉机、旋耕机、播种机等各类机械15台。今年，政府把6000亩的深翻旋耕作业用交给我们合作社实施，一共是36万元，经过10多天的作业，去除成本，我们合作社能够增加纯收入约18万元，按照40%的比例，村集体经济能够收入7.2万元，用于村里的公益事业；然后再留10%，大约是1.8万元作为合作社后续发展基金；剩下的大约9万元，按照入股比例和出工出劳情况进行再分配，每位社员至少能增收4000元”于海军说。

人畜粪污是农村牧区人居环境整治中最关键的环节之一。近年来，五分地镇加大政策宣传引导力度，大力推进舍饲圈养和户厕改造工作，累计改造户厕818户，其中双坑交替式旱厕339户，发展中小规模养殖户956户，存栏畜禽15万头只，每年的人畜粪污产生量大约10万吨。但随着农业生产经营方式的转变，老百姓都倾向于使用运输更便捷、施用更方便的商品肥，大量人畜粪污无处安置。2024年以来，翁牛特旗围绕粮食产能提升、土地改良、地力培肥和人居环境整治，将高标准农田建设与农业废弃物资源化利用相结合，在加强技术指导和有机质含量验收的前提下，委托项目区嘎查村集体经济组织统一实施地力培肥项目，形成了农业产业发展、富民增收和人居环境多赢局面，实现了“富起来”与“美起来”的有机结合。

翁牛特旗五分地镇维博种植养殖合作社现自有肉牛700余头，合作托养群众肉牛2500余头，前几天刚出售了养殖场的牛粪。“现在的人畜粪污真是成了“宝”了，不仅仅是牛粪，还有户厕的化粪池，以前扔没地方扔、用起来还麻烦，通过高标准农田建设，1立方农家肥能卖到35元，如果送到田间地头，每立方能达到75–80元，我们合作社光粪污就卖了近10万余元，对我们合作社来说这也是一笔很可观的收入啊。过两天我们打算建一个标准化的堆粪场，把这些“宝儿”都攒起来，也是把这些‘钱’都攒起来”，合作社董事长刘玉泽说。

在边家营子村2023年已建成的高标准农田项目区，常常看到一个背着铁锹巡查的身影，他就是边家营子村高标准农田公益管护员刘国成。为了切实发挥以工代赈在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的功能和作用，2024年，翁牛特旗将高标准农田管护与农村牧区公益性岗位结合，优先选用有劳动能力、责任心强的脱贫人口、防止返贫监测对象和因灾需救助人口作为高标准农田公益管护员，重点负责高标准农田项目区内田间道路、生产路、农田防护与生态环境保持工程等设施的日常巡查和简易性修复。

村民王显峰说道，“我之前是负责村内道路保洁，今年我成为了高标准农田管护员，最经常的工作就是巡查，发现问题及时向村委会反映。比如有时候下雨把田间道路冲了、防护林该修剪了，这些力所能及的工作我就自己弄了。我之前每年能领11000元的公益岗工资，当上农田管护员以后，每年能多领3000多元，收入更多了，生活更有保障了”

五分地镇高标准农田建设只是翁牛特旗大力实施“以工代赈”的一个缩影。据悉，2024年全旗共11个苏木乡镇开展高标准农田建设，为当地群众提供就业岗位1000个以上，累计发放劳务报酬960余万元；通过37个嘎查村集体经济组织领办的合作社，实施农家肥还田20万亩、深翻旋耕20万亩，增加村集体经济收入1000余万元。全旗2024年20万亩的高标准农田建设项目总投资4.95亿元，“以工代赈”类资金安排达到8360余万元，占中央预算内投资比例达到16.9%。“我旗高标准农田建设项目实施过程中，全面落实‘以工代赈’要求，通过“菜单式”的多种模式选择，既帮助了群众解决就业、畜禽粪污处理、嘎查村集体经济薄弱、高标准农田建后管护等困难问题，也助推了乡村产业振兴、生态振兴。下一步，翁旗还将按照“宜用则用、能用尽用、优先采用”原则，进一步充分发挥高标准农田建设‘以工代赈’的作用，为夯实粮食生产根基、助力群众增产增收做出新的更大贡献。”翁牛特旗农牧局局长兰晓东表示。（杨晓春）